英国考虑引入碳关税，出口企业该如何应对？

英国在碳关税机制方面取得进展，同时还在与欧盟就“碳关税联合”进行磋商。英国和欧盟围绕碳关税展开合作，将使进入欧洲大陆的商品面临更严苛的审查。

英国首相苏纳克日前公开表示，英国在碳关税机制方面取得进展，同时还在与欧盟就“碳关税联合”进行磋商。英国媒体指出，英国和欧盟围绕碳关税展开合作，将使进入欧洲大陆的商品面临更严苛的审查。

照片来源：直播截图

或于2025年开征

英国政府于3月末公布了一系列环境和能源安全政策，包括一项可能导致对碳密集型商品征收碳关税的问询，预计问询将于6月结束。

英国政府表示，围绕潜在碳关税措施展开为期12周的磋商和公众问询，是为保护企业免受来自气候政策不严格国家廉价进口商品的冲击。

《石油经济学家》报道称，英国可能从2025年起对进口产品征收碳关税。根据英国最新公布的《为英国供电》战略文件，为更大程度脱碳，英国必须确保生产以及相关的温室气体排放不会转移到其他碳定价和气候监管较松的国家。早在20222年6月22日，欧盟碳边境调整机制（CBAM，简称“欧盟碳关税”）草案修正案已经通过。

那么什么是欧盟碳关税？

欧盟碳关税，是针对欧盟以外进口的高碳排放产品，征收额外的二氧化碳排放税。一位行业人士表示，对于碳关税正确的理解是，这是欧盟碳市场的补充。“一外一内”，碳市场是对欧盟成员国国内高耗能产业碳排放的管控，碳关税则是对国外进口产品碳排放的补充条款。

相比于之前的版本，这次通过的条款有放松的部分，比如把正式生效期延长一年至2027年，但条款更多是严苛的部分。新的机制除了把原来欧洲碳市场所覆盖的钢铁、水泥、电力等行业纳入之外，又把氢/氨、塑料、有机化学也同样收入囊中；此外，电力间接排放也都将被计入。

这次得以通过，中间波折不少。欧盟碳关税制度自2021年推动以来，由于实行难度太大，也存在着种种保护主义、扰乱产业价值链的嫌疑，并不被多方看好。

欧盟碳边境调节机制对我国的可能影响

1、我国是欧盟第一大贸易伙伴和最大商品进口来源国、欧盟进口商品隐含碳排放的最大来源国；

2、我国出口欧盟的中间产品中80%的碳排放来自金属、化学品和非金属矿物，属于欧盟碳市场高泄露风险部门，一旦纳入碳边境调节会对出口产生巨大影响；

3、围绕EU CBAM的影响已有开展了很多研究工作。在数据和假设不同的情况下（如进口产品的排放范围、相关产品的碳排放强度和碳价），结论会有较大差异。总体认为，中国对欧出口总额的5-7%会受到影响，CBAM部门对欧出口下降11-13%；对欧出口成本增加约1-3亿美元/年，占CBAM覆盖产品对欧出口额的1.6-4.8%。

我们该如何应对CBAM？

完善国内碳市场

一方面，在我国已经展开的全国碳市场和试点碳市场中，国内碳密集型行业也面临减排成本和转型压力，中欧双方可以通过讨论避免采用碳关税。另一方面，完善碳市场机制也可以让面临CBAM减排压力的企业提前做好准备。

探索设立碳税机制

适时推出碳税，两者互为补充，在促进企业减排的同时也能避免未能被我国碳市场覆盖的行业在产品出口中被加征碳关税。

推动企业采用碳中和战略

通过引导企业加速碳中和，制定和选择合适的减排路径来实现低碳发展，从而可以更从容的面对未来绿色贸易的发展趋势，避免在产品出口中因为高碳排放被征税。

值得注意的是，美版“碳关税”雏形显现

2022年6月，美国《清洁竞争法案》（以下简称CCA）草案公布，向外界展示了美国“碳关税”的雏形。相较于欧盟CBAM，CCA呈现了另一种“征税”形式。

美国CCA的征税逻辑是，以美国产品的平均碳排放水平为基准，对碳排放水平高于基准的进口产品和本国产品征收碳税。

在征收时间上，从2024年开始，对碳排放水平高于基准线值的部分征收55美元/吨的碳税。之后每年在上年碳税价格上按照通货膨胀率叠加5%进行上浮。

在征收范围上，2024年和2025年CCA征收的范围将覆盖21个行业的产品。从2026年开始，对进口产品的征税范围将进一步延伸至下游制成品，如进口产品含有500磅以上CCA纳管产品也将征税。到2028年，这一标准将收紧至100磅。

在进口产品碳排放水平核定层面，如果进口商品原产国具备透明的、可核验的且可信的碳排放信息，且该国是“透明市场经济体（transparent market economy）”的话，美国将承认该产品的碳排放信息。否则，将采用原产国行业产品的平均碳排放强度。如果原产国的排放数据不可靠或无法验证，则采用该国整体碳排放强度。

从整体上看，美国CCA提案还处于初级阶段，离形成正式文本还有一段距离，也存在部分监管漏洞和不明确的地方，例如：如何定义“透明经济体”、是否豁免已经在出口国进行碳排放履约的产品等。但该法案能侧面反映美国在建立自己“碳关税”制度上的设计思路和机制雏形。

从目前的版本看，美版“碳关税”相较于欧盟CBAM实现了与碳市场的脱钩，这与美国尚未建立全国碳市场的国情有关。尽管美国CCA与欧盟CBAM征收机制不同，且双方理论上难以形成互相豁免，但美国紧跟欧盟制定“碳关税”政策，一方面展示出对传统盟友欧盟气候政策的支持，并表达对于“碳关税”的开放态度，另一方面也看到了实施“碳关税”对于保护和发展本国制造业的积极作用。